國務院關于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的若干意見國發(fā)〔2012〕23號

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

  大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全，對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保障和改善民生、維護國家安全具有重大意義。近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加快推進信息化建設，建立健全信息安全保障體系，有力地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。當前，世界各國信息化快速發(fā)展，信息技術的應用促進了全球資源的優(yōu)化配置和發(fā)展模式創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)對政治、經(jīng)濟、社會和文化的影響更加深刻，圍繞信息獲取、利用和控制的國際競爭日趨激烈，保障信息安全成為各國重要議題。但是，我國信息化建設和信息安全保障仍存在一些亟待解決的問題，寬帶信息基礎設施發(fā)展水平與發(fā)達國家的差距有所拉大，政務信息共享和業(yè)務協(xié)同水平不高，核心技術受制于人；信息安全工作的戰(zhàn)略統(tǒng)籌和綜合協(xié)調(diào)不夠，重要信息系統(tǒng)和基礎信息網(wǎng)絡防護能力不強，移動互聯(lián)網(wǎng)等技術應用給信息安全帶來嚴峻挑戰(zhàn)。必須進一步增強緊迫感，采取更加有力的政策措施，大力推進信息化發(fā)展，切實保障信息安全。為此，提出以下意見。

  一、指導思想和主要目標

  （一）指導思想。

  以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以促進資源優(yōu)化配置為著力點，加快建設下一代信息基礎設施，推動信息化和工業(yè)化深度融合，構建現(xiàn)代信息技術產(chǎn)業(yè)體系，全面提高經(jīng)濟社會信息化發(fā)展水平。堅持積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設計，健全信息安全保障體系，切實增強信息安全保障能力，維護國家信息安全，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

  （二）主要目標。

  重點領域信息化水平明顯提高。信息化和工業(yè)化融合不斷深入，農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化有力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等重點領域信息化水平明顯提高；電子政務和快速發(fā)展，到“十二五”末，國家電子政務網(wǎng)絡基本建成，信息共享和業(yè)務協(xié)同框架基本建立；全國電子商務交易額超過18萬億元，網(wǎng)絡零售額占社會消費品零售總額的比重超過9%。

  下一代信息基礎設施初步建成。到“十二五”末，全國固定寬帶接入用戶超過2.5億戶，互聯(lián)網(wǎng)國際出口帶寬達到每秒6500吉比特（Gbit），第三代移動通信技術（3G）網(wǎng)絡覆蓋城鄉(xiāng)，國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）實現(xiàn)規(guī)模商用。

  信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得突破。集成電路、系統(tǒng)軟件、關鍵元器件等領域取得一批重大創(chuàng)新成果，軟件業(yè)占信息產(chǎn)業(yè)收入比重進一步提高。

  國家信息安全保障體系基本形成。重要信息系統(tǒng)和基礎信息網(wǎng)絡安全防護能力明顯增強，信息化裝備的安全可控水平明顯提高，信息安全等級保護等基礎性工作明顯加強。

  二、實施“寬帶中國”工程，構建下一代信息基礎設施

  （一）加快發(fā)展寬帶網(wǎng)絡。實施“寬帶中國”工程，以光纖寬帶和寬帶無線移動通信為重點，加快信息網(wǎng)絡寬帶化升級。推進城鎮(zhèn)光纖到戶和行政村寬帶普遍服務，提高接入帶寬、網(wǎng)絡速率和寬帶普及率。加強3G網(wǎng)絡縱深覆蓋，支持具有自主知識產(chǎn)權的3G技術TD-SCDMA及其后續(xù)演進技術TD-LTE產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，科學統(tǒng)籌3G及其長期演進技術協(xié)調(diào)發(fā)展。加快下一代廣播電視網(wǎng)絡建設，推進廣播電視網(wǎng)絡數(shù)字化、雙向化和互聯(lián)互通改造。

  （二）推進下一代互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模商用和前沿性布局。加快部署下一代互聯(lián)網(wǎng)，抓緊開展IPv6商用試點，適時推動IPv6大規(guī)模部署和商用，推進國際互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第4版（IPv4）向IPv6的網(wǎng)絡演進、業(yè)務遷移與商業(yè)運營。完善互聯(lián)網(wǎng)國家頂層網(wǎng)絡架構，升級骨干網(wǎng)絡，實現(xiàn)高速度高質(zhì)量互聯(lián)互通。重點研發(fā)下一代互聯(lián)網(wǎng)關鍵芯片、、軟件和系統(tǒng)，推動產(chǎn)業(yè)化步伐。加快未來網(wǎng)絡體系架構關鍵理論和核心技術的研發(fā)，加強戰(zhàn)略布局，建設面向未來互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展的示范平臺。

  （三）加快推進三網(wǎng)融合。總結(jié)試點經(jīng)驗，在確保信息和文化安全的前提下，大力推進三網(wǎng)融合，推動廣電、電信業(yè)務雙向進入，加快網(wǎng)絡升級改造和資源共享，加強資源開發(fā)、信息技術和業(yè)務創(chuàng)新，大力發(fā)展融合型業(yè)務，培育壯大三網(wǎng)融合相關產(chǎn)業(yè)和市場。加快相關法律法規(guī)和標準體系建設，健全適應三網(wǎng)融合的體制機制，完善可管、可控的網(wǎng)絡信息和文化安全保障體系。

  三、推動信息化和工業(yè)化深度融合，提高經(jīng)濟發(fā)展信息化水平

  （一）全面提高企業(yè)信息化水平。推廣使用數(shù)字化研發(fā)設計工具，加快重點生產(chǎn)裝備數(shù)字化和生產(chǎn)過程智能化進程，全面普及企業(yè)資源計劃、供應鏈、客戶關系等管理信息系統(tǒng)。實施重大信息化示范項目，引導企業(yè)業(yè)務應用向綜合集成和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。繼續(xù)實施中小企業(yè)信息化推進工程和制造業(yè)信息化科技工程，提高中小企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)信息化水平。完善企業(yè)信息化和工業(yè)化融合水平評估認定體系，支持面向具體行業(yè)的信息化公共服務平臺發(fā)展。

  （二）推廣節(jié)能減排信息技術。推動工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I域節(jié)能減排信息技術的普及和深入應用，加大主要耗能、耗材設備和工藝流程的信息化改造。建立健全資源能源綜合利用效率監(jiān)測和評價體系，提升資源能源供需雙向調(diào)節(jié)水平。建立健全主要污染物排放監(jiān)測和固體廢棄物綜合利用信息管理系統(tǒng)，完善污染治理監(jiān)督管理體系。

  （三）增強信息產(chǎn)業(yè)核心競爭力。加大國家科技重大專項對信息產(chǎn)業(yè)核心基礎產(chǎn)品、網(wǎng)絡共性關鍵技術開發(fā)的支持力度，加快推動新一代移動通信、基礎軟件、嵌入式軟件以及制造執(zhí)行系統(tǒng)、工業(yè)控制系統(tǒng)、大型管理軟件等技術的研發(fā)和應用。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，積極有序促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算的研發(fā)和應用。實施工業(yè)電子產(chǎn)品提升工程，推進信息技術與工業(yè)技術融合創(chuàng)新，提高、船舶、機械等產(chǎn)品智能化水平。推動電子信息產(chǎn)品制造企業(yè)由單純提供產(chǎn)品向提供綜合解決方案和信息服務轉(zhuǎn)變。

  （四）引導電子商務健康發(fā)展。健全安全、信用、金融、物流和標準等支撐體系，探索有效監(jiān)管模式，建立規(guī)范有序的電子商務市場秩序。引導電子商務平臺向提供涵蓋信息流、物流、資金流的全流程服務發(fā)展。鼓勵大中型企業(yè)開展網(wǎng)絡采購和銷售，加強供應鏈協(xié)同運作，重點推動小型微型企業(yè)普及電子商務應用。實施移動電子商務試點示范工程，創(chuàng)建電子商務試點示范城市，創(chuàng)新電子商務發(fā)展模式，改善電子商務發(fā)展環(huán)境。

  （五）推進服務業(yè)信息化進程。推動銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)信息共享，支持金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，促進消費金融發(fā)展，提高面向小型微型企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融服務水平。加快推進交通、旅游、休閑娛樂等服務業(yè)信息化。培育和發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展信息系統(tǒng)集成、互聯(lián)網(wǎng)增值業(yè)務和信息安全服務。提高工業(yè)設計信息化水平。

  四、加快社會領域信息化，推進先進網(wǎng)絡文化建設

  （一）提升電子政務服務能力。圍繞提升服務和監(jiān)管能力，促進政府管理創(chuàng)新，加強電子政務頂層設計。以互聯(lián)互通為重點，形成統(tǒng)一的國家電子政務網(wǎng)絡，完善項目建設管理、績效評估和運行維護機制。扎實推進藥品、食品、住房、能源、金融、價格等重要監(jiān)管信息系統(tǒng)建設。推動重點領域信息共享和業(yè)務協(xié)同，加快電子政務服務向街道、社區(qū)和農(nóng)村延伸，支持基層政府和社區(qū)開展管理和服務模式創(chuàng)新試點示范。加強地理空間和自然資源、人口、法人、金融、稅收、統(tǒng)計等基礎信息資源的開發(fā)利用，促進共享。全面提升電子政務技術服務能力，鼓勵業(yè)務應用向云計算模式遷移。加強電子文件管理與應用。

  （二）提高社會管理和城市運行信息化水平。建立全面覆蓋的社會管理綜合信息系統(tǒng)。完善人口信息共享機制，實現(xiàn)實有人口動態(tài)管理，提高人口信息動態(tài)監(jiān)測和分析預測能力。建設公眾訴求信息管理平臺，改進信訪工作方式。加強網(wǎng)絡輿情分析，健全網(wǎng)上輿論動態(tài)引導管理機制。推動城市管理信息共享，推廣網(wǎng)格化管理模式，加快實施智能電網(wǎng)、智能交通等試點示范，引導智慧城市建設健康發(fā)展。

  （三）加快推進民生領域信息化。加快學校寬帶網(wǎng)絡建設，推動優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源開發(fā)和共享，完善教育管理信息系統(tǒng)，構建面向全民的終身學習網(wǎng)絡和服務平臺，大力發(fā)展遠程教育，形成教育綜合信息服務體系。完善醫(yī)療服務與管理信息系統(tǒng)，加快建立居民電子健康檔案和電子病歷，加強國家和區(qū)域醫(yī)藥衛(wèi)生信息共享，夯實遠程醫(yī)療發(fā)展的基礎。構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的勞動就業(yè)和社會保障信息服務體系，全面推行社會保障卡應用，推動就業(yè)信息共享。推進減災救災、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)等社會服務信息化。提高面向殘疾人等特殊人群的信息服務能力。

  （四）發(fā)展先進網(wǎng)絡文化。鼓勵開發(fā)具有中國特色和自主知識產(chǎn)權的數(shù)字文化產(chǎn)品，加強知識產(chǎn)權保護，壯大數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)字內(nèi)容與網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，擴展數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)鏈。加強重點新聞網(wǎng)站建設，規(guī)范管理綜合性商業(yè)網(wǎng)站，構建積極健康的網(wǎng)絡傳播新秩序和網(wǎng)絡氛圍。積極推進數(shù)字圖書館等公益性文化信息基礎設施建設，開發(fā)精品網(wǎng)絡科普資源，完善公共文化信息服務體系。

  五、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化，實現(xiàn)信息強農(nóng)惠農(nóng)

  （一）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。推動農(nóng)業(yè)適用信息技術的研發(fā)應用，加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施、裝備與信息技術的融合。提高種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)信息化和農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營信息化水平。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)控、生產(chǎn)過程監(jiān)測、行業(yè)發(fā)展監(jiān)管，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。積極培育、示范、推廣適用的農(nóng)業(yè)信息化應用模式。

  （二）完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合信息服務體系。規(guī)范各類農(nóng)業(yè)信息服務系統(tǒng)，建立全國農(nóng)業(yè)綜合信息服務平臺，鼓勵發(fā)展專業(yè)信息服務，加快推進涉農(nóng)信息資源開發(fā)、整合和綜合利用。繼續(xù)推進農(nóng)村基層信息服務站和信息員隊伍建設，形成村為節(jié)點、縣為基礎、省為平臺、全國統(tǒng)籌的農(nóng)村綜合信息服務體系。

  六、健全安全防護和管理，保障重點領域信息安全

  （一）確保重要信息系統(tǒng)和基礎信息網(wǎng)絡安全。能源、交通、金融等領域涉及國計民生的重要信息系統(tǒng)和電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等基礎信息網(wǎng)絡，要同步規(guī)劃、同步建設、同步運行安全防護設施，強化技術防范，嚴格安全管理，切實提高防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密能力。加大無線電安全管理和重要信息系統(tǒng)無線電頻率保障力度。加強互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、地址、域名和接入服務單位的管理，完善信息共享機制，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)服務市場秩序。

  （二）加強政府和涉密信息系統(tǒng)安全管理。嚴格政府信息技術服務外包的安全管理，為政府機關提供服務的數(shù)據(jù)中心、云計算服務平臺等要設在境內(nèi)，禁止辦公用計算機安裝使用與工作無關的軟件。建立政府網(wǎng)站開辦審核、統(tǒng)一標識、監(jiān)測和舉報制度。減少政府機關的互聯(lián)網(wǎng)連接點數(shù)量，加強安全和保密防護監(jiān)測。落實涉密信息系統(tǒng)分級保護制度，強化涉密信息系統(tǒng)審查機制。

  （三）保障工業(yè)控制系統(tǒng)安全。加強核設施、航空航天、先進制造、石油石化、油氣管網(wǎng)、電力系統(tǒng)、交通運輸、水利樞紐、城市設施等重要領域工業(yè)控制系統(tǒng)，以及物聯(lián)網(wǎng)應用、數(shù)字城市建設中的安全防護和管理，定期開展安全檢查和風險評估。重點對可能危及生命和公共財產(chǎn)安全的工業(yè)控制系統(tǒng)加強監(jiān)管。對重點領域使用的關鍵產(chǎn)品開展安全測評，實行安全風險和漏洞通報制度。

  （四）強化信息資源和個人信息保護。加強地理、人口、法人、統(tǒng)計等基礎信息資源的保護和管理，保障信息系統(tǒng)互聯(lián)互通和部門間信息資源共享安全。明確敏感信息保護要求，強化企業(yè)、機構在網(wǎng)絡經(jīng)濟活動中保護用戶數(shù)據(jù)和國家基礎數(shù)據(jù)的責任，嚴格規(guī)范企業(yè)、機構在我國境內(nèi)收集數(shù)據(jù)的行為。在軟件服務外包、信息技術服務和電子商務等領域開展個人信息保護試點，加強個人信息保護工作。

  七、加快能力建設，提升網(wǎng)絡與信息安全保障水平

  （一）夯實網(wǎng)絡與信息安全基礎。研究制定國家信息安全戰(zhàn)略和規(guī)劃，強化頂層設計。落實信息安全等級保護制度，開展相應等級的安全建設和管理，做好信息系統(tǒng)定級備案、整改和監(jiān)督檢查。強化網(wǎng)絡與信息安全應急處置工作，完善應急預案，加強對網(wǎng)絡與信息安全災備設施建設的指導和協(xié)調(diào)。完善信息安全認證認可體系，加強信息安全產(chǎn)品認證工作，減少重復檢測和重復收費。

  （二）加強網(wǎng)絡信任體系建設和密碼保障。健全電子認證服務體系，推動電子簽名在金融等重點領域和電子商務中的應用。制定電子商務信用評價規(guī)范，建立互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、電子商務交易平臺誠信評價機制，支持符合條件的第三方機構開展信用評價服務。大力推動密碼技術在涉密信息系統(tǒng)和重要信息系統(tǒng)保護中的應用，強化密碼在保障電子政務、電子商務安全和保護公民個人信息等方面的支撐作用。

  （三）提升網(wǎng)絡與信息安全監(jiān)管能力。完善國家網(wǎng)絡與信息安全基礎設施，加強網(wǎng)絡與信息安全專業(yè)骨干隊伍和應急技術支撐隊伍建設，提高風險隱患發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測預警和突發(fā)事件處置能力。加強信息共享和交流平臺建設，健全網(wǎng)絡與信息安全信息通報機制。加大對網(wǎng)絡違法犯罪活動的打擊力度。進一步完善監(jiān)管體制，充實監(jiān)管力量，加強對基礎信息網(wǎng)絡安全工作的指導和監(jiān)督管理。倡導行業(yè)自律，發(fā)揮社會組織和廣大網(wǎng)民的監(jiān)督作用。

  （四）加快技術攻關和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，整合力量，進一步加大網(wǎng)絡與信息安全技術研發(fā)力度，加強對云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等方面的信息安全技術研究。繼續(xù)組織實施信息安全產(chǎn)業(yè)化專項，完善有關信息安全政府采購政策措施和管理制度，支持信息安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

  八、完善政策措施

  （一）加強組織領導。在國家信息化領導小組和國家網(wǎng)絡與信息安全協(xié)調(diào)小組的領導下，各有關部門要按照職責分工，認真落實各項工作任務，加強協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同推進信息化發(fā)展和網(wǎng)絡信息安全保障工作。各地區(qū)要將保障網(wǎng)絡與信息安全列入重要議事日程，逐級建立并認真落實網(wǎng)絡與信息安全責任制，明確主管領導，確定工作機構，負責督促落實網(wǎng)絡與信息安全規(guī)章制度，組織制定應急預案，處理重大網(wǎng)絡與信息安全事件等，并根據(jù)本地實際情況，建立省（區(qū)、市）、地（市）兩級網(wǎng)絡與信息安全協(xié)調(diào)機制。

  （二）加強財稅政策扶持。發(fā)揮財稅政策的杠桿作用，加大對信息化和工業(yè)化深度融合關鍵共性技術研發(fā)與推廣、公共服務平臺、重大示范工程建設等的支持力度。完善農(nóng)村通信普遍服務補償機制，優(yōu)先支持農(nóng)村、欠發(fā)達地區(qū)綜合信息基礎設施建設和改造。整合利用現(xiàn)有資金渠道，中央財政加大投入，重點支持信息安全重要基礎性工作。各地區(qū)、各部門要將基礎性公益性網(wǎng)絡與信息安全設施運行維護、安全服務和檢查等費用納入財政預算。

  （三）加快法規(guī)制度和標準建設。完善信息化發(fā)展和網(wǎng)絡與信息安全法律法規(guī)，研究制定政府信息安全管理、個人信息保護等管理辦法。健全相關法規(guī)制度，明確并落實企事業(yè)單位和社會組織維護信息安全的責任。制定完善新一代信息技術在重點領域的應用標準，注重發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術支撐作用。培育國家信息安全標準化專業(yè)力量，加快制定三網(wǎng)融合、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等領域安全標準。積極參與制定信息安全國際行為準則、互聯(lián)網(wǎng)治理等國際規(guī)則和標準。

  （四）加強宣傳教育和人才培養(yǎng)。開展面向全社會的信息化應用和信息安全宣傳教育培訓。支持信息安全與保密學科師資隊伍、專業(yè)院系、學科體系、重點實驗室建設。加強大中小學信息技術、信息安全和網(wǎng)絡道德教育，在政府機關和涉密單位定期開展信息安全教育培訓。各級財政要加大對信息安全宣傳教育和培訓等公益性活動的支持。加快培養(yǎng)創(chuàng)新型、應用型信息化人才。